Споры о воспитании детей: интервью судьи Верховного Суда Республики Беларусь В.Б. Круговой

Споры о воспитании детей: интервью судьи Верховного Суда Республики Беларусь В.Б. Круговой

Дети имеют право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства, которая необходима для их благополучия и гармоничного развития.

Вопросы, связанные с воспитанием детей, всегда находятся в зоне пристального внимания органов судебной власти. В настоящее время в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное право ребенка. При этом споры о детях являются одной из сложных категорий судебных дел, поскольку результаты их разрешения влияют на формирование личности несовершеннолетнего ребенка, его физическое, духовное и нравственное развитие.

21 апреля с.г. этой теме была посвящена программа «Актуальны мікрафон» Первого национального канала Белорусского радио с участием судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь Веры Борисовны Круговой.

Программа вызвала большой интерес у слушателей, и мы сегодня в Международный день защиты детей  дополнительно публикуем интервью судьи на столь социально значимую тему.

На фото: судья Верховного Суда Республики Беларусь Вера Борисовна Кругова

- Вера Борисовна, расскажите об актуальности темы, обсуждаемой сегодня?

- Затронутая тема, безусловно, является очень важной и актуальной. Она заключается в особом правовом положении несовершеннолетних, которые зачастую самостоятельно не могут реализовать свои права и находятся в зависимости от своих законных представителей.

К тому же рассмотрение дел, связанных с защитой прав и законных интересов детей, является одним из приоритетных направлений деятельности судов.

Статистические данные также свидетельствуют о постоянной актуальности в судебной практике вопросов, связанных с воспитанием детей. Несмотря на то, что статистика не выделяет отдельно данную категорию дел, следует сказать, что в 2019 году судами вынесено 25 385 решений о расторжении брака супругов, из которых 21 137 или 83% – имеющих несовершеннолетних детей (в 2018 году судами вынесено 24 801 решение о расторжении брака супругов, из которых 20 501 или 83% – имеющих несовершеннолетних детей).

Важно отметить, что Верховным Судом систематически проводится мониторинг указанной категории дел, число которых ежегодно составляет примерно четверть от числа гражданских дел, рассмотренных судами республики. К тому же количество дел о расторжении брака ежегодно растет. При этом далеко не во всех случаях бывшие супруги могут достигнуть договоренности относительно вопросов, касающихся воспитания их совместных детей.

- Все ли вопросы, касающиеся воспитания детей, родители могут решить самостоятельно, не обращаясь в суд?

-  Да, родители практически все вопросы о детях могут решить мирным путем без обращения в суд. К тому же вопросы воспитания детей родители могут урегулировать либо в Брачном договоре, либо в Соглашении о детях.

- Расскажите, что можно «прописать» в Брачном договоре либо в Соглашении о детях?

-  В целях повышения культуры брачных и семейных отношений и ответственности одного супруга перед другим, определения прав и обязанностей супругов в браке и (или) после его расторжения лица, вступающие в брак, и супруги в любое время и в определенном ими объеме прав и обязанностей вправе заключить Брачный договор.

В Брачном договоре могут быть определены не только вопросы, касающиеся совместно нажитого имущества, но и иные вопросы взаимоотношений между супругами (порядок несения каждым из них семейных расходов и т.п.), родителями и детьми, если это не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит законодательству Республики Беларусь.

В настоящее время статья 38 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС) предусматривает, что в целях обеспечения прав и законных интересов своих несовершеннолетних детей супруги при расторжении брака могут заключить между собой Соглашение о детях в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь для заключения мировых соглашений.

В Соглашении о детях супруги могут определить, с кем из них будут проживать дети, порядок общения с детьми и участия в их воспитании отдельно проживающего родителя, размер алиментов на детей, порядок выезда из Республики Беларусь детей и иные вопросы воспитания и содержания детей после расторжения брака, если это не нарушает права и законные интересы детей и других лиц и не противоречит законодательству Республики Беларусь.

Вместе с тем приведенные нормы брачно-семейного законодательства говорят о том, что разрешить вопрос воспитания детей таким образом могут только родители, состоявшие в зарегистрированном браке.

- А как быть тем родителям, которые не состоят в официальном браке, но проживают совместно?

- Действительно, в настоящее время существует такое весьма распространенное явление как «гражданский брак», когда лица, находящиеся в фактических брачных отношениях, проживают одной семьей, имеют совместных детей, официально не оформляя свои отношения, не регистрируя брак.

На сегодняшний день Соглашение о детях могут заключить только супруги, состоящие в браке. Однако важно отметить, что Законом «Об изменении законов» от 18 декабря 2019 г. № 277-З  (далее – Закон) внесены изменения в КоБС, которые вступают в силу с 1 июля 2020 года, в соответствии с которыми КоБС будет дополнен статьей 76-1, позволяющей заключать Соглашение о детях не только лицам, состоявшим в официальном браке, но и тем родителям, которые в браке не состояли. Такое Соглашение должно быть заключено родителями в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

При этом данная норма сохраняет для супругов при расторжении брака возможность заключить Соглашение о детях в суде, которое подлежит утверждению судом в порядке, установленном ГПК для заключения мировых соглашений.

Следует отметить, что вопросы воспитания детей могут быть разрешены в Соглашении о детях только в том случае, если они не разрешены вступившим в законную силу судебным постановлением или не урегулированы Брачным договором.

- На Ваш взгляд, Вера Борисовна, чем была обусловлена необходимость внесения изменений в Закон, о котором Вы упомянули?

-  Принятие Закона, которым вносятся изменения в Гражданский, Гражданский процессуальный, Хозяйственный процессуальный кодексы, Кодекс о браке и семье, Налоговый кодекс и закон «О медиации», обусловлено необходимостью обеспечения более активного и действенного применения досудебного урегулирования споров в отдельных сферах общественных отношений, в том числе с помощью медиаторов, совершенствования законодательного регулирования брачно-семейных отношений с учетом практики применения норм КоБС, реализации в законодательных актах положений международно-правовых актов в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов детей.

- Расскажите, какие новации законодателем введены упомянутым Законом в сфере брачно-семейных отношений?

- С целью учета наилучших интересов ребенка при принятии государственными органами, иными организациями решений в отношении детей в КоБС внесены изменения, устанавливающие в том числе, что в случае рассмотрения судом спора об оспаривании записи об отцовстве взыскание алиментов с лица, уплачивающего их по судебному постановлению, не приостанавливается; закрепляющие право родителей заключать между собой Соглашение о детях независимо от факта нахождения в браке; предусматривающие возможность уплаты алиментов на будущее время; регулирующие активное применение сторонами спора института медиации и другие.

Важно подчеркнуть, что внесенные законодателем изменения имеют главную цель – обеспечить приоритет прав и законных интересов несовершеннолетних, примирить супругов с целью сохранения брака и семьи.

- Что нового предусмотрено Законом в отношении института медиации в сфере брачно-семейных отношений?

- По своему содержанию внесенные Законом изменения обеспечивают правовые условия для активного применения медиации при досудебном урегулировании споров.

Так, статья 6 КоБС дополнена нормой, устанавливающей, что в случаях, предусмотренных соглашением сторон, заинтересованные лица до обращения в суд с иском о защите нарушенных или оспариваемых прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, вправе урегулировать спор с участием медиатора (медиаторов).

Новая норма ГПК – статья 39-1 предусматривает возможность урегулирования сторонами спора по гражданским, семейным, трудовым и другим правоотношениям с участием медиатора до удаления суда в совещательную комнату для вынесения судебного постановления.

Статья 35-1 КоБС дополнена нормой, согласно которой при приеме заявления о расторжении брака орган, регистрирующий акты гражданского состояния, разъясняет супругам предусмотренные КоБС условия, при наличии которых расторжение брака может быть произведено органом, регистрирующим акты гражданского состояния, а также их право на участие в информационной встрече с медиатором.

В статью 36 КоБС также внесены изменения, согласно которым при приеме искового заявления о расторжении брака суд предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению и достижения соглашения об общих несовершеннолетних детях и разделе имущества, а также разъясняет супругам право на добровольное урегулирование спора с участием медиатора (медиаторов), включая их право на участие в информационной встрече с медиатором.

К слову, общая норма о том, что в брачно-семейных отношениях может использоваться институт медиации, имеется и сейчас. Однако с  1 июля супругам, решившим расторгнуть брачные отношения, суды будут разъяснять о том, что они вправе воспользоваться услугами медиатора, добровольно урегулировав спор.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что Законом закреплено лишь право, а не обязанность урегулировать спор с участием медиатора, т.е. речь идет лишь об информировании судом супругов, что такая процедура может быть ими использована. Это означает, что принцип добровольности сохраняется: каждый решает сам, пробовать ли обращаться к медиатору или нет.

- В практике продолжает оставаться актуальным вопрос уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Законом внесены изменения, касающиеся алиментных правоотношений. Расскажите какие новшества в этой части введены законодателем?

- Как уже было сказано, законодатель предусмотрел, что в случае рассмотрения судом спора об оспаривании записи об отцовстве взыскание алиментов с лица, уплачивающего их по судебному постановлению, не приостанавливается; предусмотрена возможность уплаты алиментов на будущее время.

Также с 1 июля 2020 года Законом изменяются подходы к расчету задолженности по алиментам в период, в течение которого должник не работал, или не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход (исходя из бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения), а также уточняется, что алименты уплачиваются ежемесячно, если иное не определено Брачным договором, Соглашением о детях, Соглашением об уплате алиментов. При этом уплата алиментов за текущий месяц производится не позднее последнего дня следующего за ним месяца.

В настоящее время размер задолженности по алиментам определяется судебным исполнителем исходя из заработка и (или) иного дохода, полученного должником за время, в течение которого не производилось взыскание.

Если должник в этот период не работал или не представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность определяется исходя из заработка и (или) иного дохода, получаемого им на момент начисления задолженности по алиментам.

В случаях, когда должник на момент начисления задолженности по алиментам не работает, ее размер определяется исходя из заработка должника по последнему месту работы, а при отсутствии сведений об этом либо если с момента увольнения прошло более трех месяцев, - исходя из средней заработной платы работников в республике.

С 1 июля 2020 года задолженность по уплате алиментов, когда должник не работал в период начисления задолженности, будет определяться в следующих размерах: на одного ребенка – 50 процентов, на двух детей – 100 процентов, на трех и более детей – 150 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Также Законом определены особенности расчета задолженности по алиментам за период пребывания должника в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований на срочной военной службе, прохождения им альтернативной службы, если размер алиментов не определен Брачным договором, Соглашением о детях или Соглашением об уплате алиментов. В таких случаях подлежащие уплате алименты определяются в следующих размерах: на одного ребенка - 25 процентов, на двух детей - 33 процента, на трех и более детей - 50 процентов фактически полученного должником дохода. При этом, предусмотренные положениями части первой статьи 92 КоБС ограничения, устанавливающие минимальный размер алиментов, в этом случае не применяются.

- Приведите примеры споров, связанных с воспитанием детей, которые поступают в суды? О чем спорят родители?

- К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся споры:

• о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (часть 3 статьи 74 КоБС);
• об устранении разногласий в вопросах воспитания детей (часть 2 статьи 75 КоБС);
• об осуществлении попечения над ребенком одним из родителей и ограничении прав и обязанностей другого родителя в отношении этого ребенка (часть 4 статьи 76 КоБС);
• об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей (статья 77 КоБС);
• об устранении препятствий к общению родных братьев и сестер друг с другом, деда и бабки с внуками, прадеда и прабабки с правнуками (статья 78 КоБС);
• о возврате родителям детей от лиц, удерживающих у себя без законных оснований (статья 79 КоБС);
• о возврате опекуном (попечителем) подопечных, а также приемным родителям детей от лиц, удерживающих у себя без законных оснований (статья 159 КоБС).

- А с какими требованиями истцы наиболее часто обращаются в суды?

- Как показывает судебная практика, наиболее часто возникают споры между родителями об определении места жительства детей и о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании детей.

- Любой ли судья может рассматривать споры, связанные с воспитанием детей? Имеется ли в судах специализация по таким делам? Возможно, какие-то дополнительные требования предъявляются к судьям?

- Вопросы осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних как часть системы ювенальной юстиции в Республике Беларусь решаются в рамках действующего законодательства.

В судах общей юрисдикции имеется специализации судей. При этом ювенальная юстиция не ограничивается только уголовным и административным судопроизводством, но распространяется и на гражданский процесс. Важно отметить, что именно с гражданским процессом связана защита важнейших прав несовершеннолетних: семейных, имущественных, жилищных, трудовых.

Рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних осуществляется, как правило, наиболее опытными судьями, обладающими особым профессионализмом, сочетающим в себе знания возрастной психологии, психиатрии, педагогики, особые профессиональные навыки.

Судьи, рассматривающие дела в отношении несовершеннолетних, систематически проходят курсы повышения квалификации в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета.

- Стороной в споре о детях могут выступать только родители или другие родственники тоже (бабка, дед, к примеру)?

- Нет, не только родители. С иском об устранении препятствий в общении могут обращаться родные братья, сестры, дед, бабка, прадед, прабабка в случае отказа им родителями, опекунами, попечителями ребенка в предоставлении возможности общения соответственно с родными братьями, сестрами, внуками, правнуками (ст. 78 КоБС);

- При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, участвуют ли дети в судебном заседании?

- Каждый ребенок в нашей стране имеет право на выражение своего мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Брачно-семейное законодательство обязывает суды принимать решения, затрагивающие интересы ребенка, достигшего десяти лет, с учетом его желания, мнения или согласия, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Так, учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен при определении его места жительства (часть 4 статьи 74 КоБС). Также при определении порядка общения родных братьев и сестер, деда и бабки, прадеда и прабабки соответственно с внуками, правнуками должно учитываться желание детей (часть 3 статьи 78 КоБС). Для усыновления ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие (часть 1 статьи 130 КоБС). Желание такого ребенка должно учитываться и при восстановлении в родительских правах (част 2 статьи 84 КоБС).

- А каким образом учитывается мнение ребенка?

- Как правило, мнение (желание, согласие) ребенка, достигшего десяти лет, выясняется органами опеки и попечительства.

При необходимости оно может быть выяснено и судом как в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе судебного заседания путем личной беседы судьи с ребенком, которая проводится только в присутствии педагога и в обстановке, исключающей влияние на ребенка иных лиц.

При этом суд выясняет, является ли желание ребенка искренним, не оказывалось ли на него давление со стороны родственников и других лиц и другие влияющие на волеизъявление ребенка обстоятельства.

Нередко для разрешения конфликтных ситуаций в семье и споров, связанных с воспитанием детей, суды привлекают специалистов в области психологии, педагогики, социальной работы, которые с помощью научно разработанных методик могут провести психодиагностическое исследование с целью выявления мнения несовершеннолетнего ребенка, в том числе и не достигшего десятилетнего возраста.

- Какова функция в суде органов опеки и попечительства?

- В силу статьи 86 КоБС при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который предоставляет суду заключение по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими фактические обстоятельства дела.

Участие органов опеки и попечительства по делам о воспитании детей предусмотрено и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 № 1676.

В деле по спору, связанному с воспитанием детей, орган опеки и попечительства выступает как государственный орган, уполномоченный дать заключение по делу.

Заключения государственных органов, а также связанные с ними акты и другие документы относятся к средствам доказывания, поскольку кроме правовой оценки в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

- Если мать запрещает отцу общаться с ребенком, как быть отцу в данной ситуации?

- Конечно, каждая ситуация – индивидуальна. Если исходить из того, что оба родителя социально благополучны, общение с ними не оказывает вредного влияния на ребенка, то отцу, прежде всего, следует попытаться договориться с матерью или, как вариант, обратиться к медиаторам (с 12 июля 2013 года принят и действует Закон «О медиации»). В случае если родителям не удалось урегулировать этот вопрос, то заинтересованное лицо (в нашем случае – отец) вправе обратиться за разрешением возникшего спора в суд по месту жительства ответчика. При этом следует иметь ввиду, что брачно-семейное законодательство позволяет отцу сразу обратиться в суд за разрешением такого спора.

- Если отец желает общаться с ребенком не в присутствии матери, однако мать просит суд определить местом общения ее место жительство, как суды поступают в таких случаях? 

- Все зависит от конкретной ситуации, степени остроты конфликта между сторонами и других обстоятельств дела.

Согласно статье 16 Закона «О правах ребенка» ребенок, проживающий отдельно от одного или обоих родителей в Республике Беларусь либо ином государстве, имеет право на поддержание регулярных личных отношений и прямых контактов с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Проживающий отдельно от детей родитель имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании.

К сожалению, не всегда и не все родители могут конструктивно подойти к решению вопроса об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей и достигнуть определенной договоренности. 

При этом развитие конфликта между родителями в присутствии ребенка, который нередко находится только в начальной стадии становления социальных отношений, безусловно оказывает на него психотравмирующее воздействие. Поэтому при разрешении таких споров нужно учитывать и эти обстоятельства.

В целом следует сказать, что при рассмотрении споров об участии отдельно проживающего родителя в воспитании детей суды учитывают множество обстоятельств: возраст ребенка, наличие у родителя, претендующего на общение, навыков ухода за ребенком, наличие либо отсутствие детско-родительских отношений между родителями и детьми, степень привязанности ребенка к каждому из родителей, состояние здоровья ребенка, материально-бытовые условия, режим работы родителей и другие.

Поэтому в каждом конкретном случае суды устанавливают круг фактов, позволяющие принять решение, которое, прежде всего, максимально учитывало бы интересы ребенка.

- Если один из родителей является иностранным гражданином, в какой суд нужно обращаться родителю с иском по спорам о воспитании детей?

- Вопросы подсудности дел, связанных с воспитанием детей, урегулированы статьями 46, 47 ГПК. То есть иск, связанный со спором о воспитании ребенка, предъявляется по месту жительства ответчика, а если такие требования заявлены вместе с иском о расторжении брака, то истец, при котором находится несовершеннолетний ребенок, может обратиться в суд по месту своего жительства.

Подсудность дел, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, а также дел, по которым хотя бы одна из сторон проживает за пределами Республики Беларусь, определяется законодательством Республики Беларусь, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь или письменным соглашением сторон (статья 544 ГК).

В соответствии со статьей 545 ГПК судам Республики Беларусь подсудны дела по искам иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц к ответчикам, имеющим место жительства, или место пребывания, или место нахождения в Республике Беларусь. Судам Республики Беларусь подсудны также дела по искам к иностранным гражданам и лицам без гражданства, если они имеют место жительства на территории Республики Беларусь, и к иностранным юридическим лицам, если в Республике Беларусь находится орган управления, представительство или филиал такого юридического лица.

Для граждан государств-участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам суды Республики Беларусь компетентны рассматривать споры, связанные с воспитанием детей, если родители и дети имеют постоянное место жительства в Республике Беларусь, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей – если ребенок является гражданином Республики Беларусь.

- Зависит ли материальное положение родителей от того, с кем суд определит проживать ребенка? Например, отец материально более обеспечен чем мать, которая не может предоставить ребенку равные с отцом условия для жизни. Как поступают суды в таких случаях?

- Преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей само по себе не является безусловным основанием для передачи ему ребенка на воспитание, поскольку суд, разрешая спор о месте жительства ребенка при раздельном (по разным адресам) проживании родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), принимает во внимание множество и других важных обстоятельств – возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи, нравственные и иные качества родителей, отношения, сложившиеся между каждым из родителей и ребенком, степень заботы и внимания, проявляемых к ребенку со стороны родителей с учетом их рода деятельности, режима работы, иных условий жизни, возможность обеспечения каждым из них надлежащих материально-бытовых условий для воспитания и развития ребенка, а также другие обстоятельства, сложившиеся в месте проживания каждого из родителей.

Вместе с тем материально-бытовое положение каждого из родителей является объектом тщательной оценки суда по каждому делу, связанному с защитой прав и интересов детей.

Кроме указанных обстоятельств, суды принимают во внимание наличие у родителей другой семьи, привычный круг общения ребенка, удобство расположения медицинских и образовательных учреждений, кружков, клубов, которые посещает ребенок, и возможность обеспечения  каждым из родителей условий для посещения таких дополнительных занятий, влияние (если оно есть) пола ребенка на детско-родительские отношения, отсутствие угрозы правам и интересам ребенка, а также поддержание стабильного и комфортного психологического климата при его проживании с конкретным родителем.

Следует отметить, что положения брачно-семейного законодательства позволяют отдельно проживающему более обеспеченному родителю предоставить своему ребенку материальное содержание в большем размере, нежели установлено законодательством.

Также следует иметь ввиду, что если родители проживают хотя и обособленно, но по одному адресу, то спор о месте жительства ребенка не возникает. В таких случаях возможны споры о порядке участия родителей в воспитании ребенка.

- Удается ли судам в ходе судебного разбирательства примирить участников процесса, заключить, например, мировое соглашение в суде?

- Такие случаи в судебной практике имеют место. На развитие примирительных процедур ориентирует суды и постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.06.2016 № 3 (ред. от 28.09.2017) «О примирении сторон при рассмотрении судами гражданских и экономических споров», в соответствии с которым суду следует оказывать активное содействие в достижении сторонами примирения по конкретному спору. К слову, Соглашение о детях, которое супруги вправе заключить при расторжении брака в суде, также можно отнести к мировым соглашениям. Однако судебная статистика отдельно не выделяет такие случаи.

Представляется, что добровольное урегулирование спора между родителями положительно влияет на их взаимоотношения и взаимоотношения между родителями и детьми, способствует их оздоровлению.

- Если в последующем мировое соглашение не исполняется, как далее действовать: снова идти в суд или требовать принудительного исполнения мирового соглашения?

- Если условия мирового соглашения не исполняются, то в соответствии со статьей 460 ГПК заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. Суд на основании определения об утверждении мирового соглашения выдает исполнительный лист, который взыскатель предъявляет в органы принудительного исполнения по месту жительства (нахождения) ответчика.

Вопросы исполнения исполнительных документов возлагаются на главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь и территориальные органы принудительного исполнения (далее – органы принудительного исполнения).

- В том случае, если один из родителей планирует временный выезд ребенка за границу, а второй – не дает согласия на выезд, как поступать в такой ситуации?

- Особенности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних граждан регламентированы главой 3 Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 №49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Так, несовершеннолетние могут выезжать из Республики Беларусь

• в сопровождении обоих законных представителей при предъявлении законными представителями несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа документов, подтверждающих статус законных представителей несовершеннолетнего;
• в сопровождении одного из законных представителей при предъявлении законным представителем несовершеннолетнего сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа документа, подтверждающего статус законного представителя несовершеннолетнего;
• без сопровождения законных представителей при предъявлении несовершеннолетним или сопровождающим его лицом сотруднику органа пограничной службы, а в пунктах пропуска, в которых пограничный контроль осуществляется таможенными органами, должностному лицу таможенного органа письменного согласия обоих законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13, 14 и 16 данного Закона.

Рассмотрим ситуацию. Мать с ребенком планирует временный выезд за пределы Республики Беларусь на отдых в другую страну, по правилам въезда в которую необходимо письменное согласие отца, которое тот отказывается предоставить.

Поскольку отец не дает согласия на временный выезд ребенка за пределы страны, мать вправе обратиться в суд с иском о разрешении на временный выезд ребенка из Республики Беларусь без письменного согласия второго родителя.

Если же один из родителей не согласен с порядком выезда несовершеннолетнего ребенка из Республики Беларусь, установленным Законом, он вправе обратиться в суд с заявлением об определении иного порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего (например, с требованием о выезде ребенка из Республики Беларусь только с его письменного согласия).

На основании решения суда об определении порядка выезда из Республики Беларусь несовершеннолетнего, отличного от порядка, установленного указанным Законом, сведения о несовершеннолетнем и об установленном порядке его выезда из Республики Беларусь включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.

Также необходимо отметить, что указанным законом установлены особенности выезда из Республики Беларусь несовершеннолетних для оздоровления, лечения или консультации.

Так, если ребенок выезжает в составе групп, организованных организацией, имеющей право осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, то в данной ситуации требуется наличие разрешения на выезд одного из родителей, сопровождающие группу должны представить работнику пограничной службы список детей, которые отправляются на оздоровление, заверенный организацией, имеющей право осуществлять деятельность, связанную с оздоровлением детей за рубежом, с разрешением Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь, подтверждающим гуманитарный характер поездки.

Если несовершеннолетнему требуется медицинская помощь за пределами Республики Беларусь, то для его выезда также достаточно согласия одного из родителей, однако в данной ситуации необходимо получить решение комиссии по направлению граждан Республики Беларусь за пределы республики для получения медицинской помощи при Министерстве здравоохранения Республики Беларусь.

- А если родитель планирует выехать с ребенком на постоянное место жительство за пределы страны, а второй родитель против, как поступают в этом случае суды?

- Какое решение вынесет суд при рассмотрении подобного спора зависит от конкретных обстоятельств дела. В целом нужно сказать, что в таких ситуациях суд изучает детско-родительские отношения, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, степень привязанности ребенка к родителям, мнение ребенка (если он достиг десятилетнего возраста), результаты психодиагностического обследования несовершеннолетних, условия проживания в другой стране, личные качества родителей, возможность создания надлежащих материально-бытовых условий и нравственно-психологической атмосферы, обеспечения надлежащего уровня воспитания и многие другие обстоятельства. Т.е. в каждом конкретном случае суды устанавливают круг фактов, позволяющих принять решение, максимально учитывающее интересы ребенка.

Если суд придет к выводу, что выезд несовершеннолетнего ребенка на постоянное место жительство в другую страну не будет соответствовать интересам ребенка, то суд откажет в таком выезде.

- Часто ли суд становится на сторону отца, а не матери?

- Законодательство Республики Беларусь не устанавливает приоритета прав матери или отца при разрешении споров, связанных с воспитанием детей. При рассмотрении таких дел суды исходят из принципа равенства прав обоих родителей и руководствуются прежде всего приоритетом прав несовершеннолетних детей. В судебной практике нередки случаи, когда по результатам рассмотрения дела суд, тщательно исследовав и оценив все обстоятельства, приходит к выводу о том, что проживание с отцом в наибольшей степени соответствует интересам несовершеннолетнего ребенка.

- Если суд вынес решение не в пользу истца, мотивировав это необходимостью создания надлежащих условий для воспитания ребенка, может ли истец повторно обратиться в суд с иском, если он изменил условия для воспитания ребенка?

- Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30.09.2004 № 11 «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей» правоотношения между родителями по вопросам, связанным с воспитанием детей, являются длящимися, поэтому наличие решения суда не является препятствием для возбуждения нового дела между теми же сторонами и о том же предмете, если изменились обстоятельства, на которых основано решение.

- Если решение суда родителем не исполняется, куда обращаться истцу и какие последствия могут наступить за неисполнение решения суда?

- Судебная деятельность по рассмотрению и разрешению споров о детях объединена общим признаком – нацеленностью на защиту интересов ребенка. Судебное решение как акт, являющийся итогом судебной деятельности по разрешению семейно-правового конфликта, имеет огромное юридическое и социальное значение. С ним связано дальнейшее поведение родителей в отношении ребенка.

Если все же родитель не исполняет решение суда, в силу которого он обязан совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, заинтересованное лицо в соответствии со статьей 460 ГПК вправе обратиться в суд за выдачей исполнительного документа, а затем – в органы принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по исполнению исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей.

Согласно статье 7 Закона от 24.10.2016 № 439-З (ред. от 09.01.2019) «Об исполнительном производстве» законные требования судебного исполнителя при исполнении исполнительных документов являются обязательными для всех граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (включая государственные органы, органы местного самоуправления), организаций, не являющихся юридическими лицами, их должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 24.10 КоАП за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

- Какой совет Вы можете дать родителям, у которых возник спор о детях?

- Родителям следует помнить, что они имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Указанные права и обязанности родителей корреспондируют с правом ребенка на полноценное воспитание, которое наиболее полно может быть реализовано только в условиях всесторонней заботы как со стороны матери, так и со стороны отца и других родственников, что предполагает необходимость их регулярного общения с детьми.

Поэтому в случае возникновения разногласий родителям следует оставить личные взаимные обиды и претензии и попытаться разрешить все вопросы мирным путем. Это позволит им избавить ребенка от необходимости участия в инициированных ими же судебных спорах, которые могут причинить ему психологический дискомфорт; сохранить между ними добрые взаимоотношения, что безусловно повысит их авторитет в глазах ребенка, наглядно продемонстрирует ему возможность мирного урегулирования возникающих проблем, позволит родителям и в дальнейшем по мере взросления ребенка разрешать связанные с его воспитанием вопросы путем взаимных договоренностей; а кроме того, позволит им сэкономить время и средства, обусловленные судебными тяжбами.

Поэтому формирование у родителей умения договариваться между собой по всем возникающим в семье проблемным вопросам, не доводя спор до судебного разбирательства, сегодня становится одной из важнейших задач семьи и общества в целом.

Беседовала Анастасия Шильвян